最新发布的《重大动物疫情应急条例》将此前农业部方案中的疑似禽流感上报改为重大动物疫情上报；卫生部官员也表示将修改人禽流感诊断标准2005年11月5日，3500名武警官兵整装待发，准备前往辽宁黑山扑杀家禽。

11月21日，《重大动物疫情应急条例》对外发布。该条例以“中华人民共和国国务院令”形式发布，成为目前我国应对重大动物疫情的最新法规。

与11月1日由农业部公布的《农业部2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案》（下简称“农业部方案”）相比，该条例对疫情上报条件做了更为严格的规定―――只要发现动物出现群体发病或者死亡的，就应当立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告。而后者经现场调查，如果初步认为属于重大动物疫情的，应当逐级上报。

而农业部此前方案规定：发现可疑禽流感疫情，向当地县（市）动物防疫监督机构报告。后者则

在“怀疑为疑似高致病性禽流感疫情”时，才须逐级上报。

有理由相信，这个变化是吸取了近阶段防疫工作的经验教训，在辽宁，最初发生于黑山的禽流感疫情一度被误判为新城疫，从而迁延了防疫战机，一批地方官员事后被问责。

卫生系统方面，最早出现于湖南的病例确认人禽流感的过程也一波三折，卫生部疾病控制司司长齐小秋近日向《新京报》透露，今年上半年公布的《人感染高致病性禽流感诊断标准》，也将根据世卫组织专家的建议做进一步修改。

6天时间差

10月25日，国家禽流感参考实验室确诊，湖南湘潭县所发鸡鸭死亡为H5N1亚型高致病性禽流感疫情。

10月27日，记者从湘潭县宣传部获得一份《湘潭县高致病性禽流感疫情扑疫工作情况》（简称《情况》）报告材料。该材料详细记录了整个疫情上报过程。

《情况》称，10月18日，湘潭县高致病性禽流感防治工作指挥部办公室接到射埠镇动物防疫站的疫情报告，经临床初步诊断怀疑为禽流感疫情。10月19日，病料被送至湖南省兽医总站诊断中心检测，21日，被诊断为H5N1亚型高致病性禽流感疑似病例。25日，由国家禽流感参考实验室确诊。

记者曾进入疫区采访。湘潭县射埠镇湾塘村多名村民称，10月12日，该村已有“政府来人”消毒并处理病死鸡鸭。

该村和平组村民王凯南回忆，10月8日，该村个别村民家开始有鸡鸭死亡，10日村里的鸡鸭大批死亡，12日，政府来人进村开始消毒，并对该村病鸡病鸭进行填埋处理。

按上述《情况》，在基层政府组织处理病鸡病鸭6天之后，疫情报告被提交至湘潭县高致病性禽流感防治工作指挥部办公室。

而湾塘村9岁女孩贺茵，正是在湘潭县接到报告前一日死亡。

媒体公开报道，贺茵13日住进射埠镇中心医院，随后转院又先后住进了湘潭市妇幼保健院、湖南省儿童医院，17日死亡，当日其弟贺俊尧入院。当天中午，湘潭市妇幼保健院，将病人情况电话报告给湘潭市岳塘区疾控中心。还是在当天，消息一路又分别送达到了湖南省卫生厅和湘潭市农业部门。

在整个诊疗过程中，以上三家医院都没有意识到病情会与禽流感相关。

贺茵的父亲贺铁光曾对媒体说：“一直到贺茵死，医生都没有怀疑到禽流感。治疗的时候医生都没有戴面罩，只有在面对面的时候才戴。”